为贯彻落实《重庆市中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划科学和技术发展重点规划》，指导全市2008-2012年科技研究开发平台的建设与发展。经研究，现将《重庆市研究开发平台建设规划（2008-2012年）》印发你们，请认真遵照执行。

　　 附件：《重庆市研究开发平台建设规划（2008-2012年）》

　　

　　 二〇〇八年四月十五日

　　

　　附件：

　　

　　重庆市研究开发平台建设规划

　　（2008-2012年）

　　

　　 为贯彻落实《重庆市中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划科学和技术发展重点规划》，指导我市2008-2012年科技研究开发平台的建设与发展，加大平台投入力度，健全和完善相关政策法规和体制机制，增强平台功能，提升为经济社会的服务能力和水平，根据《重庆市人民政府办公厅转发市科委关于加快研究开发资源共享成果转化三大科技平台建设意见的通知》（渝府办〔2004〕31号），制定本规划。

　　 研究开发平台是我市科技创新体系的重要组成部分，是服务于全市科学研究和企业技术创新的基础条件和资源保障，主要由重点实验室（以下简称实验室）、工程技术研究中心（以下简称工程中心）、工程研究中心、工程实验室、博士后流动站、企业技术开发中心、野外观测台站等构成。本规划基于市科委管理职能，内容上不涉及市政府其他部门管理的研究开发平台。

　　 一、面临形势

　　 （一）现状

　　 自2004年《重庆市人民政府办公厅转发市科委关于加快研究开发资源共享成果转化三大科技平台建设意见的通知》以来，研究开发平台建设进入了一个新的高速发展时期。截止2007年底，累计建设市级以上重点实验室23个、工程中心40个，其中国家重点实验室4个、国家工程中心5个。研究开发平台体系初步形成。据2007年年报统计，我市研究开发平台建设与发展有四大特点：

　　 一是研发创新水平明显提高。截止2007年底，实验室、工程中心总建筑面积41.54万平方米，仪器设备总值7.54亿元人民币。2007年当年申请专利276件，获权196件，其中发明专利86件；发表期刊论文或会议论文4290篇，其中被国际三大数据库收录741篇。蚕桑学实验室完成家蚕基因组框架图绘制，被《科技日报》评为建国55周年以来，我国科学家取得的55个世界第一科技成果之一。

　　 二是聚集和培养了一批高素质的创新人才。截止2007年底，实验室和工程中心共拥有科技人员4024人，其中具有高级职称1630人，占40.5%；硕士学位以上的1941人，占48.2%。初步形成了一批以学术带头人为骨干的创新团队。

　　 三是服务能力快速提升。2007年当年，工程中心转化及推广成果5109项，实现年总收入27.9亿元，其中技术服务和产品收入14.2亿元；举办技术培训班160期，培训人员24076人次，参加国内外学术交流活动518次。镁合金、公路工程中心等一批平台已成为推动行业技术进步的核心，实现了自我良性循环发展。

　　 四是对外开放度进一步提高。2007年当年，实验室和工程中心共主办国内外学术会议32次，参加国内外学术交流活动1369人次；对外开放实（试）验室103个，开放设备1899台（套）。镁合金工程中心与德国GKSS镁中心、俄罗斯航空工艺研究院签订了镁合金项目合作和交流的合作协议。

　　 经过四年的努力，我市研究开发平台建设取得了一定成效，但从总体需求上看，建设发展仍然相对滞后，存在着诸多亟待解决的突出问题：一是缺乏全市层面的整体建设规划，结构不尽合理。目前研究开发平台主要集中在高校及科研院所，企业较少。二是总体水平较低，国家级研究开发平台数量太少，承担国家项目和获国家奖励成果不多。三是缺乏有效的资源共享机制和相关制度保障。体制障碍未能有效突破，资源共享机制和相关的法律法规体系还未形成。四是对外交流与合作不够。在开展高水平、高层次和实质性的国内外交流与合作，承办国际性、地区性和全国性学术会议方面与兄弟省市相比还有很大差距。五是重大原创性成果和高水平领军型人才、优秀团队较少。

　　 （二）机遇与挑战

　　 进入新的历史时期，我市研究开发平台建设发展机遇和竞争挑战并存。一是党的十七大把自主创新提高到国家发展战略的核心、国家综合竞争力的关键的高度，为科技平台建设营造了良好的宏观政治环境；二是国家发布了《2004－2010年国家科技基础条件平台建设纲要》及《国家自主创新基础能力建设“十一五”规划》，为我市研究开发平台建设提供了指导依据。三是科技部专门成立了国家基础条件平台中心，加强对国家和地方平台的组织管理并加大投入力度。四是2006年全市科技大会上，市委市政府出台了《关于实施中长期科技规划纲要建设学习型社会和创新型城市的决定》，明确指出：要“加快科技平台建设，深入推进研究开发、资源共享、成果转化三大科技平台建设，积极构建涵盖重点学科、支柱产业和优势产业领域，适应自主创新和科技发展需要的公共基础性平台。”五是上海、北京、湖南等省市相继出台了基础条件平台规划，进一步规范平台管理并加大了对平台建设的支持。五是科技发展对科技平台建设提出了新的更高要求。我市必须紧跟形势，突破观念、体制、机制、投入及政策等方面的束缚和障碍，加快推进研究开发平台建设。

　　 二、指导思想、建设原则及建设目标

　　 （一）指导思想

　　 坚持以科学发展观为指导，按照“统筹规划，优化布局、创新机制、提升能力”的思路，紧密围绕我市经济、社会和科技发展中急需解决的重大科学和技术问题，围绕支柱产业、优势产业及重点学科发展的需要，以全面提高我市自主创新能力为目标，优化结构、提升能力为主线，整合资源、开放共享为核心，大力推进研究开发平台建设，进一步提高我市研究开发能力和科技成果转化能力。

　　 （二）建设原则

　　 研究开发平台的建设是我市科技创新体系建设中具有战略意义的系统工程。它既包括面向前沿学科开展基础性、前瞻性研究的知识创新平台和面向经济建设主战场开展应用研究的技术创新基地建设；也包括大师级科学家、杰出技术专家领衔的创新队伍建设；还包括相关体制机制和政策法规等建设。在研究开发平台的建设过程中，要处理好整体目标与局部目标、长远利益和近期利益、政府引导与社会参与、资源配置和资源共享、体制改革和机制创新等多方面的关系。我市研究开发平台建设，坚持以下四项原则：

　　 1．统筹规划，分步实施。要强化全市层面的顶层设计和统筹规划，坚持需求导向，突出重点，分步实施，确保研究开发平台健康有序地建设和发展。

　　 2．政府主导，多方共建。要正确处理好政府与市场在科技资源供给和配置中的相互关系。政府应在政策法规制定、规划布局、财政投入、管理监督等方面发挥主导作用，同时积极引导和充分调动高等院校、科研院所、中介机构、行业协会和企业等各方面的积极性，共同参与研究开发平台建设。

　　 3．创新体制，开放共享。按照“整合、共享、完善、提高”的要求，实现建设与发展同步，在加强建设的同时，充分重视挖掘和整合现有资源，通过总量控制、调控增量的方式，努力打破部门和单位所有、资源分散、封闭和垄断的状况，最大限度地优化我市科技资源的配置，实现研究开发平台资源开放共享，充分发挥建设效益。

　　 4．分类指导，完善制度。要针对不同类型的研究开发平台实行分类指导和管理，建立健全研究开发平台建设与运行的绩效考核机制，促进研究开发平台实现良性循环发展，不断提高其对外开放度和服务能力。

　　 （三）建设目标

　　 到2012年，研究开发平台要基本建成“布局合理、设备先进、开放共享、运行高效”体系，为全面实现《重庆市中长期科学和技术发展规划纲要》、《重庆市科学和技术发展十一五规划》的战略目标奠定重要的物质基础。具体实现以下主要目标：

　　 ——原始创新能力有较大提升，应用基础研究、高技术研究的支撑条件得到强化，重点学科得到快速发展，科技引领经济和社会发展的能力进一步增强。

　　 ——集成创新能力显著增强，产业共性和关键技术研发、系统集成和工程化条件更加完善，对产业结构调整的支撑和带动能力有效提升，产业核心竞争力明显增强。

　　 ——体制机制进一步完善，对外开放度进一步扩大，资源共享率进一步提高。

　　 ——高层次创新人才大量涌现，人才培养和使用环境与条件明显改善，培养、吸引、凝聚一大批优秀科技人才，尤其是学科和产业技术带头人，培育一批实力强的创新团队。

　　 到2012年，初步建成涵盖我市重点学科、重点产业技术领域，适应科技创新和经济社会发展需要的研究开发平台体系，建立与研究开发平台建设与发展相适应的专业化人才队伍、运行机制和政策环境。规模方面：建设40个左右市级以上重点实验室，其中国家级5～6个；建设60个左右市级以上工程中心，其中国家级7～8个；建设三峡库区野外观测台站1-3个。结构方面：重点实验室社会发展领域占45%左右，工业领域占35%左右，农业领域占20%左右；工程中心工业领域占45%左右，社会发展领域占30%左右，农业领域占25%左右，工程中心企业牵头建设的占50%左右。

　　 三、总体部署

　　 （一）体系构成和目标定位

　　 围绕落实完成重庆市科技发展“十一五”规划明确的领域主题、重大科技专项和重点应用基础研究专题等各项任务，完善重点产业创新链二条主线，加强统筹规划、超前部署布局，加快体系建设。我市研究开发平台基本体系包括实验室、工程中心、野外观测台站三类和国家级、部市级二个层次。实验室是产生重大原始创新成果的重要条件；工程中心是提供产业发展关键技术和共性技术的重要基地；野外观测台站是采集野外科学研究基础数据的重要手段。通过本规划的实施，要促使我市研究开发平台完善功能、发挥作用：具备较强的科技创新能力，体现自主创新的“标杆”作用；具有较科学的组织结构和制度保障，体现人才聚集的“高地”作用；具有较完备的研究实验设施和激励机制，体现成果转移转化的“窗口”作用；具有较完善的国际合作渠道，体现对外科技合作的“先锋”作用；具有良好的运行机制，体现资源开放共享的“典范”作用。

　　 （二）建设方式

　　 研究开发平台建设采取新建、培育、重组、增强四种方式进行。对我市科技创新和产业发展急需且已有学科和技术优势的平台，以新建的方式加快组建；对符合我市科技创新和产业发展方向、有筹资能力且有望形成相对优势或明显特色的平台，以培育的方式先挂筹牌试运行；对目前已有但学科或技术和服务领域相近的平台，采取重组的方式，整合资源，做大做强；对符合我市科技发展重点，目前已具备较好基础、运行良好的平台，瞄准国家目标，采取能力提升增强的方式继续支持。

　　 （三）重点方向和领域布局

　　 1．实验室

　　 在全市有领先优势或比较优势的前沿学科和基础学科中，在有区域特色的重点学科和高技术领域中，进一步凝炼发展目标和研究方向，以开展应用基础研究和基础研究活动为主，知识创新为重点，高等院校和科研院所为骨干，提高相关领域学科建设水平为目标，分年度发布建设指南，建设一批市级实验室。

　　 2．工程中心

　　 围绕我市支柱产业、优势产业和高新技术产业，公共安全、生态环保、能源资源开发等公共领域，以发展中的关键、共性技术开发为核心，转化具有重要产业化前景的科研成果为重点，企业特别是龙头骨干企业为主体，推动产业和公共事业科技进步以及提升技术创新能力为目标，分年度发布建设指南，建设一批市级工程中心。

　　 3．野外观测台站

　　 重点围绕三峡库区水资源保护、气候灾害预警、库区生物种质资源保护、库区地质灾害监测与预防等布局建设若干野外观测台站。

　　 四、主要任务和工作

　　 （一）五大建设任务

　　 针对研究开发平台存在的重大问题和建设发展目标，“十一五”期间我市研究开发平台的建设与发展着力从以下五个方面推进：

　　 1．优化结构、完善体系

　　 根据适度发展规模、着力提升水平的方针，市科委将围绕经济社会和科技发展急需或发展方向的要求，依托条件好，实力强、影响大的科研院所、高等院校和骨干企业，结合我市科技创新能力建设计划的实施，新建或培育一批的研究开发平台；按照完善创新链条和完成《规划纲要》重点任务的要求，调整、集成相近研究开发平台的研究方向和目标，进行资源（资产）重组优化，做大做强一批研究开发平台；紧密结合国家科研基地和科技基础条件平台建设计划，在现有部市级研究开发平台的基础上，升级提升一批优秀研究开发平台。逐步建成以国家级研究开发平台为龙头、市级研究开发平台为骨干，学科和产业结构布局合理、功能定位明晰、设施装备优良的研究开发平台体系。

　　 2．深化改革、扩大开放

　　 按照“共建、共享、开放、高效”的原则，市科委将通过择优匹配开放课题和组织各种开放活动等措施，打破装备、人才、资源等创新要素部门和单位封闭、垄断的状况，最大限度地优化我市科技资源的配置，实现开放共享；引导和支持研究开发平台积极参与国内外科技交流与合作，学习国内外先进的经验和技术，借鉴和引进国内外科技平台管理方面成熟的制度及规范，提高运行管理水平。平台依托单位要通过体制创新、规范管理，进一步完善和创新平台组织结构及管理机制，切实加大平台建设与运行经费的投入；要通过建立开放日（周）、开放课题等制度，从制度和条件上保障研究开发平台的开放共享。

　　 3．突出创新、支撑发展

　　 支撑和服务发展是研究开发平台的出发点和落脚点。市科委将通过科技计划的合理安排，加强对实验室基础研究和应用基础研究活动的支持，提高原创技术成果的供给能力；加强对工程中心面向经济建设主战场开展工程化、标准化等技术研究开发活动的支持，增强成果辐射转化能力。平台依托单位要通过科学的考评管理制度和利益激励机制，引导研究开发平台为产业、领域的发展提供稳定、持续的技术支撑和高效的技术服务，为建设创新型城市和科技进步做出重要的贡献。

　　 4．外引内炼、聚集人才

　　 吸引、汇聚学科带头人和培养优秀领军人才是建设研究开发平台的重要任务。市科委将通过大力推进项目、人才和基地的结合，引导平台注重加快学科带头人和优秀领军人才的引进和培养。平台依托单位要坚持以人为本，坚持高层次人才引进与自己锻炼培养相结合，优化研究开发基础条件，高度重视人才作用的发挥，为平台稳定发展营造和谐的人才环境。通过实验室的建设，有目的地培养一批大师级科学家和具有国内外先进水平的研究团队；通过工程中心的建设，有目的地培养出一批杰出技术专家和高水平的技术创新团队。把研究开发平台真正建成高素质创新人才聚集的高地。

　　 5．扶优扶强，上档升级

　　 按照“有所为，有所不为”和“择需、择重、择优”的原则，市科委将选择若干符合国家重大需求和我市经济发展需要，且优势明显、带动性强的，以及影响长远发展的基础性和社会公益性的优秀研究开发平台，作为扶优扶强、上档升级为国家级研发基地的后备力量，以项目的形式增加对其投入（主要用设备更新）。作为重点培育的平台依托单位要对照国家级平台立项建设的条件要求，进一步凝炼发展目标和学科方向、汇聚高水平人才队伍、加大投入进行装备设施的改造升级、体制机制创新、运行和管理规范，提升其在国家层面上的竞争实力。

　　 （二）两大工程

　　 根据五大建设任务，市科委牵头集中力量连续五年组织实施两大工程，即结构优化工程、示范提升工程。两大工程根据研究开发平台建设进展情况交替实施或同时实施，并形成相应的递进关联层次。

　　 1．结构优化工程

　　 以完成本规划平台建设规模数量和结构布局目标为主要任务。市科委根据研究开发平台建设的统一规划和学科、产业发展的需要，分年度编制建设项目指南，采取新增、重组、培育的方式组织实施建设项目，加快推进研究开发平台体系建设和结构的优化。新建和重组的研究开发平台建设期二年，给予适当的建设经费；培育的研究开发平台以先挂筹牌方式建设二年，通过验收评审评估后，给予适当的建设经费后补助。结构优化工程采取“总量控制、定期考评、末位淘汰、增补缺额”的方式滚动实施，通过建设验收的研究开发平台每二年考核一次，并进行动态调整。

　　 2．示范提升工程

　　 以健全平台运行体制机制、提高开放水平和上档升级为主要任务。市科委对已建成并通过验收，在学科上有突出优势或产业上有明显带动作用、研究开发居国内先进水平、基础扎实，且在资源共享开放、产学研结合、管理运行、研究开发业绩、创新人才队伍建设、支撑发展等方面做出较显著成效的部市级研究开发平台中，择优遴选部分命名为“重庆市开放示范重点实验室”或“重庆市开放示范工程技术研究中心”，组织实施以提高仪器设备、科学数据等基础资源共享率，提高科研课题、科技培训等创新活动开放度和设施更新升级、高层次人才引进及团队培养等增强性建设为主要内容的示范提升工程。市科委主要以计划单列或委托任务、国家项目匹配、给予运行补贴（仅对重点实验室）、共建开放基金和表彰奖励等形式支持。到2012年建设“重庆市开放示范平台”30个。

　　 五、保障措施

　　 （一）加强组织领导

　　 加强政府宏观调控和监管责任，成立重庆市科技平台建设领导小组，由市科委、市发改委、市财政厅和市教委等有关部门组成，统筹协调解决平台建设中的重大问题，共同推进平台建设。成立重庆市科技平台建设专家咨询委员会，为平台建设方案、布局和考核评估提供建议或咨询意见。

　　 （二）完善政策法规

　　 针对研究开发平台的特点，研究制订和完善相应的法规、规章，约束和规范全市范围内与研究开发平台的投入、建设、管理和使用等相关的行为，界定平台拥有者、平台使用者和平台管理者之间的关系，明确各方的权利和义务，确定平台共享的原则、对象与范围、服务模式。结合平台建设和运行需要，参照国家相关规章，制订相应的技术服务标准和规范等。

　　 （三）加大科技投入

　　 1．在加大科技创新能力建设计划投入的同时，在其他计划上对平台申报的项目给予一定的倾斜，建立持续、稳定的支持机制。对运行情况较好、团队创新能力较强的研究开发平台，根据考评结果给予一定的运行经费，共建开放基金（资金）。

　　 2．制定切实可行的措施、办法，扶持和发展专业性风险投资机构和战略投资人，引导、鼓励和支持社会各界对科技创新能力建设的投入。尽快形成以政府投入为引导，企业投入为主体，社会资金广泛参与的多层次、多渠道的多元化研究开发平台的投入体系。

　　 （四）创新体制机制

　　 1．改进研究开发平台管理，加强管理部门与依托单位的协调配合，共同加大对我市研究开发平台支持力度，为其发展提供良好的环境。

　　 2．建立研究开发平台成果转化激励机制。对在高校、科研院所组建的工程中心，加强产学研联盟机制的创新，注重与产业需求相结合。

　　 3．加强研究开发平台的制度化建设，做到运行与管理有章可循，制订研究开发平台的年度总结报告制度，突出其日常管理的重要作用。借鉴国内外成功的管理经验，各项目承担单位根据其学科、专业领域的特点，有针对性地制订切实可行的管理条例。

　　 （五）加强合作开放

　　 1．鼓励和支持研究开发平台与中国科学院、清华大学等国内著名科研机构和高等学校以及国外著名的科研机构、500强企业，联合建立实验室或工程中心，引进高水平的创新团队。研发平台要因地制宜建立具体的开放制度，为社会创新提供优质服务。

　　 2．大力推进研究开发平台与国际国内及本市的交流合作，吸引海内外高层次人才参与研究开发平台建设和运行，探索合作开展研究开发平台建设的新形式。

　　 （六）培育创新团队

　　 坚持以人为本，促进项目、基地和人才的有机结合，为研究开发平台组建高素质的创新人才队伍，培育创新团队。

　　 1．实行导向性支持，在有关科技计划中为研究开发平台创新团队开设一定比例的指南方向，条件成熟时实行项目委托管理制。

　　 2．将优秀团队的建设情况作为研究开发平台承担任务、考核评估、项目验收的主要依据之一，引导研究开发平台注重优秀人才、创新团队的建设。

　　 （七）强化考核评估

　　 建立研究开发平台评估监督机制，完善评价方法，努力形成既有生存竞争压力、又有发展机遇的良好环境。

　　 1．建立科学、可行的评估体系

　　 按照职责明确、评价科学、扶优汰劣、动态管理的原则，打破终身制，完善和健全平台建设与运行绩效考核机制。逐步委托有资质的专业评估机构负责平台的评估工作。评估指标体系要特别强调鼓励创新、鼓励学科交叉和人才培养、鼓励开放和资源共享。针对不同类型的研究开发平台，建立相应的评价制度，主要从研究成果、制度创新、人才培养、共享服务、成果转化等方面进行实绩考核。

　　 2．建立平时考核与定期评估相结合的研究开发平台评估机制

　　 建立年度统计与2年定期评估的研究开发平台评估机制。年度总结报告作为平时考核的基础，与2年一次的定期评估相结合。通过对平台的考核评价，逐步实现政府目标、经费投入与平台建设运行绩效挂钩，确保政府投入资金的高效使用。

　　 3．建立高素质的顾问、评估专家队伍

　　 以市政府科技顾问团的专家为基础，并分领域聘请有经验的、有信誉的国内外知名专家，建立高素质的评估专家队伍，逐步建成领域专家和管理专家相结合的职业评估机制。